留学生移民政策极简史｜残酷移民史
留学移民，移民留学。
说起澳大利亚，似乎留学和移民这两件事就应该摆在一起。你看，我们金翅鸟取名的时候也是很自然地就叫了“留学移民事务所”。
但是，你可曾想过这些问题：
允许留学生移民澳洲的政策到底是从什么时候开始的？
哪届政府对留学生最宽松？
我们脑中有关“留学就能移民”的概念来自何处？
1951-1986
国际留学生留学澳大利亚的历史远比我们想象中久远。
二战结束之后，世界满目疮痍，澳大利亚几乎毫发未损，灿烂的阳光和朝气蓬勃的高校吸引着亚洲的年轻学子。
1951年，有709个亚洲留学生就读澳洲大学，另外还有834名亚洲学生在澳洲的中小学就读。
整个20世纪50年代，亚洲留学生的数量呈上升趋势。截止1957年六月，一共有4636名亚洲学生在澳大利亚学习。
在大家的印象中，那个时代的留学生应该都是公派生才对，毕竟在同时期的中国，年轻人少有独立选择留学目的地的自由。然而事实与我们的印象相反。虽然“哥伦布计划”等政府资助项目带来了不少留学生，但绝大部分在澳留学生其实是自费的。刚才提到的4636名亚洲留学生中有3869名是自费留学，其中大部分来自马来西亚、新加坡、泰国、印尼和香港。
《澳大利亚人》的一篇文章引用一位当时澳洲本地学生的回忆，说：“那时候在澳大利亚的任何一个州府散步，平均每走一里路就能碰到一个马来西亚医科生，一个印度工科生，一个泰国来的社工专业在读生，一个巴基斯坦来的技术类专业在读生，一个锡兰来的护理专业在读生，一个菲律宾的农科生，以及一个印尼来的政府管理在读生……”
进入60年代，留学生数字继续上升。1964年，高等教育留学生达到7427人，大多集中在工程、医药、护理、健康科学、教育、公共管理和农学这几个领域。1964年，大学教育与中学教育、职业教育一共的留学生人数有12068人，其中超过一万人是自费留学生。
然而这一系列数字都与移民无关。那时候澳洲的移民政策面向欧洲，想要接纳的是所谓“白澳”，不那么白的欧洲人都要受另眼看待，更别说来自亚洲的留学生了。而且，那时候的亚洲学生赴海外留学的目的都是为了回国建设国家，极少有人留在那里。
这种情况到了80年代才有所改变。
1986-2009
1986年在鲍勃·霍克的履历上是重要的一年。
这一年，他首次在唐宁街十号与英国首相撒切尔夫人会面。
这一年，他访问中国。
……
这一年，他全面放开全自费留学生留学澳大利亚。
前两件大事大概早已随着霍克本人的淡出而被人遗忘，但全自费留学这件事让那届政府成了澳洲教育界的功臣，1986年也一直被认为是澳洲教育国际化的一个起始年。
图：1986年霍克与撒切尔夫人会面
八卦：这时的他早已经与妻子感情破裂，但两人直到霍克卸任才于1995年正式离婚，同年霍克与相识二十几年的传记作家结婚，共同生活至今
在此之前，所有的留学生都能像本地学生一样获得补助。所以虽然有很多自费留学生，但接收留学生并不是学校的盈利手段。
1986年霍克政府的举措为所有有钱支付高额学费并符合录取标准的外国学生敞开了大门。短短十年时间，留学生数量呈几何级增长，到1996年，澳大利亚学生签证的发放量就已经达到了10万份。第二个十年，这个数字增长为三倍——30万份。
图：除了撒切尔夫人，霍克在1986年还见到了当代另一位伟大的人物。三年后，他多了一个绰号：哭泣的总理
不过从1996年到2006年这第二个十年的猛烈增长不能全部归功于霍克当年的英明决策。他的继任者John Howard也功不可没。因为正是1996年到2007年执政的霍华德政府首次在留学和技术移民之间建立起了紧密的关联。
1999年，霍华德政府完成了现行澳大利亚技术移民规则的雏形。
澳大利亚技术移民始于20世纪70年代，早期的目标人群是有技术和工作经验的海外人士，在澳留学生并不占优势。
霍华德政府改革了这些规则，规定凡是在澳大利亚完成diploma， trade或degree的留学生，都可以在技术移民中获得5分加分。
那届政府还制定了移民职业列表，叫做Migration Occupations in Demand List （MODL），职业在MODL列表中的留学生可以再获10分加分。
众多聪明的留学生和教育产业从业者很快就从中抓住了核心问题：只要按图索骥，学习MODL上某些职业所对应的专业，就能快速得到澳大利亚永居身份。也就是说，这个列表的出现以及留学生加分规则的引入为留学生申请技术移民指引了一条清晰的路径。
不过这时候还有一点麻烦事，那就是留学生毕业必须离开澳洲，从境外申请技术移民，拿到签证才能回来。这么一个小小的障碍在2001也被移除了，从那以后留学生只要学生签证没到期就可以在澳洲境内申请技术移民。
这还不够。2005年，包括厨师和理发师在内的一批技工类职业加入了移民列表MODL。这些职业只需要通过短短一年的在澳学习就可以通过评估。于是，“到澳大利亚学厨师”正式成为移民快车道。
直到现在，研究者还在争论为何霍华德政府会做出上述的改革，为留学生创造出了一条不可思议的移民捷径。虽然众说纷纭，但在一点上大家意见一致：这其中一定有大学、技工学校以及其它私立培训学校的游说在起作用。
一方面，当时的政府削减了这类教育的投入，学校需要寻求新的资金来源；另一方面，那些年澳洲矿业大发展，整个国家失业率下降，人们理所当然地认为很快就会出现技工、劳工的短缺。这样解释起来，设计一条技术移民快速通道似乎势在必行。
但是十几年后回头看，这样的设计过于仓促、激进，在为澳大利亚的留学和移民产业带来繁荣的同时也带来了后患。
有人评论说，霍华德政府在留学方面的决策更像是一种对于压力和特定情境的“膝跳反射”（knee-jerk responses），而不是深思熟虑之后出台的政策。
2009年至今
霍华德时代在移民史中之所以重要，在于它完成了一种过渡。正是因为这段时间政策的调整，澳洲的人口增长机制发生了根本的改变——海外移民因素超越自然增长因素，成为人口增长的主要贡献者。
然而，那个时候留学生移民实在是太过简易。所以，等我们最熟悉的、中文说得比我还好的陆克文当上了总理，霍华德膝跳反射式的留学移民政策就逐渐被抛弃了。
职业列表更改，打分系统更新，留学生移民的优势变弱了。
事有凑巧。陆克文上台两年之后，2009年，墨尔本和悉尼发生了一系列印度留学生被袭事件。事情带来极大震动，被认为是种族歧视的表现，大大影响了澳大利亚的留学产业。
再加上澳元升值，多重因素作用下澳大利亚学生签证申请量一下子减少了16%。
此时距离霍克政府向全自费国际留学生敞开国门已经过去了20年，澳大利亚各学校早已习惯依靠海外留学生来保持收支平衡，所以这样的打击猝不及防。对于他们来说，只有政府在国际学生面前再挂上一根崭新的、具有吸引力的胡萝卜，澳洲才能继续在国际教育市场上与英美等国家相抗衡，教育产业才不至于土崩瓦解。
正是在这样的背景下，一个新的签证于2011年诞生了，那就是485毕业生工作签证。
485签证允许任何专业的留学生在完成本科或以上学业之后在澳洲工作两年到四年。这对于想要移民的留学生是重大利好。受此刺激，国际学生数量再次快速增长。
另外澳元也“争气”地回落了，所以在澳留学生数量很快又回到了原先的水平，并在2015年达到高峰，跨越了40万大关。
在现在的澳大利亚，留学仍然是一个支柱产业。但留学生移民却越来越难。
从陆克文、吉拉德到阿伯特，到上图中没有的现任谭包，霍华德之后的历届政府想方设法在吸引留学生的同时控制移民。
在现行技术移民打分系统中，澳洲2年学习经历等于5分加分，偏远地区学习可以再获得5分加分，除此之外的加分就都与留学没有直接关系了，不论是“在澳工作经验加分”还是“英语”和“职业年”，都是需要额外努力才能获得的。
州担保技术移民中各州对本地留学生的态度各不相同，有时政策的变化太过戏剧性，引得留学生千里奔袭，身心俱疲。
今年3月457签证变为482签证，最大的改动就是加入了两年工作经验要求，把大部分留学生走雇主担保移民的路径彻底封上。
……
澳大利亚的留学签证没有数额上限，只要有需求、达到最低标准，就会给。 但是技术移民是有额度限制的，而且筛选标准会根据各个部门（产业，地区）的需求而变化。
无上限地接收留学生，有额度地接收移民——这就形成了一个漏斗形的系统，宽进严出。我们感觉移民越来越难，而且政策阴晴不定，正是来源于这个核心问题。
故事还在继续……澳大利亚没有真正的人口政策，它的移民政策就是人口政策。所以它的政客和民众永远都在讨论移民，就像国内永远都在讨论放开N胎一样。
我们今天听这个政客表扬留学生，明天听那个政客说留学生拿工作签证抢了本地人饭碗，后天又看报道说留学生带来了澳洲的经济繁荣……
看似心里没个定数，其实也不矛盾。
一方面欢迎留学，一方面控制移民，这将成为今后很长一段的澳洲常态。乐观也好，悲观也好，也只能去习惯这个时代。
参考文献：
几本书
一些网站
若干政府报告
很多媒体报道
……
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